Oz Formosa 台客 澳爸

之前發表在 信傳媒 的文章，內容因為刊登的需要有所增減修改，所以我把原文貼在這裡
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澳洲總理宣布取消 457簽證

今天(4/18)澳洲總理Malcolm Turnbull突然宣布，廢除近來飽受爭議的 457簽證，以保障澳洲本地勞工的工作權益。這項決定，多數媒體都以”震驚(shock announcement)”來形容，因為在野黨已經不只一次抨擊 457簽證嚴重損害澳洲勞工權益，但是執政黨仍為政策辯護，把規定變嚴格，而不廢除。

457簽證，全名是 Temporary Work (Skilled) Visa (Subclass 457) - 臨時工作(技術)簽證，是雇主最常用以聘請海外技術勞工來澳洲工作的方法。該簽證起始於 1996年 John Howard政府，用以補足澳洲當地不足的技術勞工缺口。90年代中期也正是澳洲經濟起飛的開始，加上開放的移民政策，吸引不少具有專業技術的外籍勞工前往澳洲，457簽證人數也從一開始的兩萬五千人，成長到 2013年將近十三萬人的高峰，目前，有將近九萬六千人持有 457簽證在澳洲工作。

Turnbull 的宣示很明顯 “We are putting jobs first, we are putting Australians first”，他強調澳洲是個成功的多元文化移民國家，但澳洲國民必須對於澳洲工作有優先權，取消 457簽證，保有原本應該屬於澳洲勞工的工作。然而，企業主仍需要有技術的勞工來幫助企業成長，所以 457簽證將被取代，新的臨時工作簽證的設計將最符合國家整體利益。新的簽證將改為兩年或四年效期，必須有相關工作經驗，更高的英文程度要求，犯罪紀錄調查(Criminal Checks)，以及本地勞工市場測試(Labour market testing)，要求雇主登廣告招聘，確定徵不到澳洲本地人，才能聘用海外人才。

這樣的宣示看起來十分熟悉，跟前陣子美國全面修改外籍工作者簽證的政策相當類似，或許只是巧合，推究原因，457簽證在實務上引起很多爭議，不久前的三月初，移民部長才宣布禁止速食業以 457簽證招聘外籍勞工，在那之前，已經有約五百人以此簽證進入澳洲速食業工作，其中一半在麥當勞。在野黨與勞工團體不滿的是，速食業所需的專業技能，澳洲本土勞工可以完全滿足，為何要從國外引進，這違背 457簽證要求專業(skilled)的精神。雖然執政黨擋下了速食業，並且將失去工作的 457簽證持有人留在澳洲的求職期間從90天縮短到 60天，依然擋不住反彈聲浪。

再往回看，去年十一月，反對黨工黨領袖 Bill Shorten就大力要求廢除 457簽證，因為那嚴重侵害澳洲勞工權益，奪去本土勞工的工作機會。他以建築業為例，將近15%的工作人力來自於 457簽證持有者，很多業主在招募員工時，並未依照要求對國內勞工市場做需求測試，就直接對海外發求職廣告，甚至直接排除本土勞工。

其實，457簽證在申請程序上是有十分嚴格的規定，但是由於需求是來自於雇主，只要雇主願意提供擔保(sponsor)，確認受聘者所需技術在澳洲當地找不到適合的人選，就可以聘任來自海外的勞工。此外，457簽證有最低薪資澳幣 53,900的限制，就是要避免雇主以低薪排擠本地勞工，而且相關勞工權益都必須合乎澳洲政府規定，跟本地勞工不能有差別。只要符合這些規定，當外籍勞工以 457簽證進入澳洲，幾乎就可以安心工作四年，重點來了，澳洲一直是移民的理想首選之一，技術移民門檻相對於其他歐美國家來得容易，只要在澳洲工作兩年，就有資格提出申請，因此，457簽證被很多有意移民澳洲者視為最佳跳板，一方面既能合法工作，累積資歷，經濟上有保障，再者，除了主申請者可以合法工作，副申請者(secondary applicant)，通常是伴侶，也可以合法工作，等於一人申請，全家都能到澳洲開創新生活，非常吸引人。

當 457簽證成了有意到澳洲工作，甚至移民者的首選，非法效應就開始產生，有些雇主利用提供擔保的權力，販賣職位給想申請 457簽證的工作者，簽下不平等的合約，輕者短付工資，重者長時間剝削，苛扣薪水，造成嚴重勞資糾紛，傷害澳洲國際形象。如此亂象，層出不窮，澳洲政府多年來嚴格掃蕩，仍然防不勝防。

近幾年來，台灣年輕人到澳洲打工度假(Working Holiday)的人數不斷成長，隨著國內景氣停滯，很多人抱著來澳洲賺第一桶金的想法，來尋找機會，除了努力工作，如果運氣好，遇到賞識自己的雇主，願意提供擔保，就能從打工度假簽證(Working Holiday Visa, subclass 417)，轉換為 457簽證，實務上，已經有許多成功的案例，而且完全合法。近來，有些具有專業技術的台灣年輕人，例如 IT (也是 457簽證的最大族群)，以打工度假簽證進入澳洲，不以常見的勞力工作為目標，直接以本身的專業，找尋短期專業工作機會，以優越表現讓雇主主動提供轉換 457簽證，長期留在澳洲工作，甚至移民定居澳洲。如今這個管道消失了，雖然已經持有 457簽證者不受影響，未來如何變化仍不確定，但可預見的是，想透過工作簽證移民澳洲，將越來越困難。

從台灣的角度來看，從打工度假轉為在澳洲工作定居，這是年輕人成功的自我突破，但是對於澳洲本地勞工而言，反而成了搶奪工作機會的競爭者。不只專業工作，有些甚至是一般技能的工作也被搶走，例如零售業，服務業。這也是為什麼今天移民局從 雇主擔保清單上一口氣拿掉 200多項適用技術職位的原因。

457簽證的廢除，除了澳洲勞工權益的考量，遏止簽證濫用的亂象之外，其實也有政治角力的存在。排外立場鮮明的一國黨(One Nation)主席Pauline Hanson就認為這是她的功勞，因為這是她一直以來的主張，先前也不斷對政府施壓，如今廢除了，只不過是執政黨認清事實而已。執政黨近日來支持度下滑，失業率上升，房價飆高，很多人把箭頭指向移民與外籍工作者，被當作移民跳板的 457簽證，自然就成為眾矢之的。

回頭來看台灣的外籍工作者的簽證政策，比較澳洲 457簽證，我們對於吸引外籍人才的制度設計發揮了多少功效? 其實，台灣也對澳洲開放打工度假，卻沒有類似效應產生，或許，面對澳洲取消 457簽證，我們應該省思與認真面對台灣人才嚴重流失的問題。